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一、可持续发展战略是对粗放型增长战略的否定
在人类发展史中，经济增长始终是人们竭力追求的一个目标。但如何对待经济增长过程中产生的环境问题，却有着不同的认识与处理方式。中外历史上，有很多有识之士很早就对人类活动对环境的影响作出过深刻的论述，指出人类和大自然必须和谐相处，否则，必将受到大自然的报复。但从决体上看，人们在长期的实践中，一直单纯追求经济增长，忽视经济增长对环境的影响，这种发展方式的思想根基在于人类可以主宰、改变和控制自然；物质财富所依赖的资源是不会枯竭的，即使出现短缺，也可利用价格机制进行调节，使问题得以解决。 在这样的增长战略驱使下，国民生间总值增长就等于发展，人们对资源和环境的无偿使用，都是顺理成闪电战的事，这种增长战略的实质就是“先污染、后治理”。
到了本世纪60年代末，工业发展对自然资源的过度开发利用，对矿物质燃料的过度消费，人类对环境破坏的长期积累，终于暴露出明显的弊端和恶果：水污染、大气污染等“公害”事件在地还应上频繁出现，并发展成全球性问题；资源日益短缺，许多资源面临耗竭；物种不断消失或濒临灭绝，沙漠化、水土流失致生态环境严重破坏。这些都日益威胁着人类生存环境。
70年代以后。人们开始对传统的发展模式进行了认真的反思。对于人类未来的前景作出了各种判断，出现了悲观与乐观截然相反的派别，激烈论争始终没有停息。经过反思和争论，人们对发展与环境的关系形成了新的认识：
（1）无视生态环境，片面追求经济增长的发展是难以为继的。若不能处理好环境保护与经济发展的关系，最终将导致经济与生态环境之间的相互制约和破坏，进而阻碍人类社会的过步和发展。
（2）经济增长不是目的，发展不仅包括数量的增长、速度的增加，也包括质量的改善、效益的提高，包括社会进小和公众生活水平的改善。
（3）发展经济必须同时保护好环境。理论和实践表明，对于环境污染进行事后治理所花的费用要远远高于事先采取预防措施的费用。日本环境厅地球环境经济研究会一项比较研究结果表明，不采用预防公害对策情况下产生的损失要远远大于预防公害所需的费用，这一差额常常达到数倍甚至十几倍。
二、可持续发展战略的基本内容
可持续发展占略的思想最早源于环境保护。1980年3月，取决合国向全世界发出“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球的可持续发展”的呼吁。同年，国际自然资源保护同盟在《世界自然保护策略》一书中对可持续发展作出了定义，即“强调人类利用生物圈的管理，使生物圈既能满足当代人的最大持续利益，又能保持其满足后代人需还应与欲望的潜力”1987年，以挪威首相布伦特兰夫人为主席的世界环境与发展委员会提出了一份《我们共同的未来》的纲领性报告，该《报告》将可持续发展定义为：“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其自身需要的能力构成危害的发展”。1991年，国际自然资源保护同盟、联合国环境署和世界野生动物基金会联合发表了《保护地还应——可持续生存战略》报告，将可持续发展定义为“在不超出支持它的生态系统的承载能力的情况下改善人类的生活质量”。1992年6月，联合国环境与发展会议发表的《里约环境与发展宣言》宣告了可持续发展的基本原则和基本条件。
由于人们对可持续发展的理解角度不同，对达到可持续发展的途径看法不同，目前关于可持续发展的定义多种多样。经济学家侧重保持和提高人类的生活水平，生态学家侧重点放在生态系统的承载能力。但基本共识是，可持续发展至少包含三层含义，即生态持续性：“不超越生态环境系统更新能力的发展”，使人类的发展与地球承载能力保持平衡，使人类生存环境得以持续；经济持续性：“在保护自然资源的质量和其所提供报务的前提下，使经济发展的利益增加到最大限度” ；社会可持续性：“资源在当代人群之间以及代与代人群之间公平合理的分配”。总之，它是一种在保护自然资源基础上的可持续增长的经济观，人类与自然和谐相处和生态观，以及对当今后世公平分配的社会观。
可持续发展的基本内容主要有三个方面：
（1）强调发展。发展是满足人类自身需求的基础和前提，停止发展，人类就难以继续生存，可持续发展就无从谈起。人类要继续生存下去，就必须强调经济增长，但是，这种增长不是牺牲环境来取得的增长，而是以保护环境为核心的可持续的经济增长，通过经济增长保证人类的生存与发展，在生存和民展中提高增长论，并把消除贫思想感情作为实现可持续发展的一个重要条件。
（2）强调协调。经济增长目标、社会发展目标与环境保护目标三者之间必须协调统一，即环境与经济协调发展。经济增长速度不能超过自然环境的承载能力，必须以自然资源与环境为基础，同环境承载能力相协调。要考虑环境和资源的价值，抒环境价值计入生产成本和产品价格之中，逐步建立资源环境核算体系，改变传统的生产方式和消费方式。
（3）强调公平。既要体现当代人在自然资源利用和物质财富分配上的公平，也要体现当代人和后代人之间的代际公平；不同国家、不同地区、不同人群之间也要力求公平。
1992年联合国环境与发展大会通过的《里约环境与发展宣言》的基础上，《21世纪议程》提出了具体实施可持续发展战略的行动依据、目标、活动和实施手段，成为世界各国的国际社会实施可持续发展战略的行动指南。《21世纪议程》提出的实现可持续发展的主要方案措施有：
（1） 将环境与发展内涵纳入决策过程，改善决策程序和管理制度，在政策、规划和管理各个层次对环境与发展问题进行综合决策。制定可持续发展的法律框架，加强环境执法，提高法律法规的效力。
（2）取消或减少不利于可持续发展的补贴，采用有利于可持续发展的价格体系，逐步建立环境与经济综合核算制度，并有效地使用经济手段与市声机制及其他鼓励措施保护环境。
（3）加强国际和区域全用与协调，向发展中国家提供足够的财政资源，消除贫困，鼓励有助于可持续发展的经济政策，使贸易和环境相辅相成，通过贸易促进可持续发展。
（4）改变生产和消费模式，提高能源和资源的使用效率，尽量减少废物的产生。改美善城市管理，加强环境基础设施建设。
（5）加强大气、淡水、海洋、森林、自然生态和生物多样性保护，防沙治旱，促进农业和农村的可持续发展。加强有毒化学品、危险废物、固体废物和放射废物管理。
（6）发挥妇女、儿童、青年、工会、农民、群众团体和商业、科技界的作用，增加公众环境意识，促进公众参与。实行清洁生产，提高科技潜力，全面推进可持续发展战略。
1992年联合国环境与发展大会之后，世界各国普遍接受了可持续发展战略，纷纷制定本国的实施战略和行动计划，按照本国的特点，积极探索和实行可持续发展战略。
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