|
一、从环境与发展十大对策到《中国21世纪议程》
1992年8月，党中央、国务院批准了外交部和国家环保局关于联合国 环发大会的报告，提出了我国环境与发展十大对策。即：（1）实行持续发展战略；（2）采取有效措施，防治工业污染；（3）深入开展城市环境综合整治，认真治理城市“四害”；（4）提高能源利用效率，改善能源结构；（5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护；（6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业；（7）运用经济手段保护环境；（8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识；（9）健全环境法制，强化环境管理；（10）参照环发大会精神，制定我国行动计划。这是我国实行可持续发展战略的第一个专门性文件，也是指导以后我国可持续发展战略行动的纲领性文件。为深入贯彻环境与发展十大对策，加快我国可持续发展战略进程，1992年至1994年，由国家计委、国家科委任组长，国家经贸委、国家环保局任副组长，组织52个部门、300多名专家，编制了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。1994年3月国务院第16次常委会会议讨论并通过了《中国21世纪议程》。
《中国21世纪议程》的目标是“建立可持续发展的的经济体系、社会体系与之相适应的可持续利用的资源和环境基础”。该《议程》共包括四部分内容：
第一部分，可持续发展总体战略。制定和推进有利于可持续发展的经济政策、技术政策和税收政策；逐步建立《中国21世纪议程》发展基金，广泛争取民间和国际资金支持；加强现有信息系统的联网和信息共享，特别注意对各级领导和管理人员的实施能力培训；注意进行教育建设、人力资源开发和提高科技能力。
第二部分，社会可持续发展。控制人口增长和提高人口素质，引导民众采用可持续的消费模式和生活方式；在工业化、城市化的进程中，发展中小城镇和社区经济，注意扩大就业容量，大力发展第三产业；加强城乡建设规划和合理利用土地，坚持环境分散与集中治理相结合，增强贫困地区自身经济发展能力，尽快消除贫困；建立与社会经济发展相适应的自然灾害防治体系。
第三部分，经济可持续发展。利用市场机制和经济手段扒动可持续综合国情的多种交通模式；提高能源效率与节能，推广少污染的煤炭开发开采技术和清洁煤技术，开发利用新能源和可再生能源。
第四部分，资源与环境的合理利用与保护。在自然资源管理决策中推行可持续发展影响评价制度。通过科学技术引导，对重点区域进行综合开发整治，完善生物多样性保护法规体系，建立和扩大国家自然保护区网络，采用新技术和先进设备控制大气污染和防治酸雨，开发消耗臭氧层物质的替代品和替代技术，大面积造林，建立有害废物处置、利用的法规、技术标准等。
在编制《中国21世纪议程》的同时，我国还编制了《中国21世纪议程优先项目计划》。第一批优先项目计划根据78个方案领域和可持续发展中的难点提出了一系列可操作的示范项目，共包括9大领域、62个项目。9个领域为：能力建设，可持续农业，清洁生产和环保产业，清洁能源和交通，资源合理利用与保护，重大环境污染防治，人口控制、卫生和人居环境，脱贫和区域开发，全球变化和生物多样性。
为加快实施可持续发展战略，我国还制定了许多专门性的政策方案或行动计划。主要有：中国环境保护战略（国家环保局、国家计委，1992年）、中国环境保护行动计划（1991-2000）（国务院，1993年）、中国生物多样性保护行动计划（国务院，1994年）、中国林业21世纪议程（林业部，1995年）。
二、可持续发展战略是我国现代化建设的重大战略
江泽民总书纪在党的十四届五中全会闭幕时的重要讲话《正确处理社会主义现代化建设若干重大关系》的第三大关系中明确指出：“在现代建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环”。江总书记对基本国情作了精辟分析：“我国耕地、水和矿产等重要资源的人均占有量都比较低。今后随着人口增加和经济发展，还要为子孙后代着想，决不能吃祖宗饭，断子孙路，走浪费资源和先污染、后治理的路子。要根据我国国情，选择有利用节约资源和保护环境的产业结构和消费方式。坚持资源开发和节约并举，克服各种浪费现象。综合利用资源，加强污染治理”。
李鹏总理在五中全会《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议的说明》中指出：“要按照《中国21世纪议程》的要求，努力做到合理开发和利用资源，大力推广和运用节能、节水、降耗技术，坚决执行保护和利用资源、保护环境的法律法规。‘九五’计划和15年远景目标一定要体现可持续发展的方针。这是造福当代、泽及子孙的大事。”
在第四次全国环境保护会议上，江泽民总书记、李鹏总理对我国实施可持续发展战略的重要意义作了更加深刻的阐述。江泽民总书记指出：“在社会主义现代化建设中，必须把贯彻实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓。可持续发展的思想最早源于环境保护，现在已成为世界许多国家指导经济社会发展的总体战略。”“我国人口众多，人均资源相对短缺，科技水平不高，经济技术基础比较薄弱，保护生态环境面临的任务很坚巨。因此，在经济和社会发展中，我们必须努力做到投资少、消耗资源少，而经济效益高、环境保护好。如果在发展中不注意环境保护，等到生态环境破坏了以后再来治理我恢复，那就要付出更沉重的代价，甚至造成不可弥补的损失。”“有些同志忽视环保工作，认为先把经济搞上去了再说，环境保护可暂时先放在一边。这种认识是不对的和有害的。世界发展中一个严重的教训，就是许多经济发达国家走了一条严重浪费资源和‘先污染后治理’的路子，结果造成了对世界资源和生态环境的严重损害。我们决不能走这样的路子。我们的经济社会发展，应该是建立在产业结构优化和经济、社会、环境相协调基础上的发展。客观事实说明，那种以盲目扩大投资规模、乱铺摊子为基础的经济增长，其增长速度越快，资源浪费就越大，环境污染和生态破坏就越严重，发展的持续能力就越低。这是不可取的。我多次讲过，有条件的地方可以发展得快一点。但是千万要注意，在加快发展中决不能浪费资源和牺牲环境为代价。任何地方的经济发展都要注意提高质量和效益，注重优化结构，都要坚持以生态环境良性循环为基础，这样的发展才是健康的和可持续的。”李鹏总理特别强调：“环境和资源是人类生存和发展的基本条件，环境污染已成为制约经济、社会发展，危及人类生存的重大因素；如果没有一个良好的生态环境的长期可利用的自然资源，人类将失去赖以生存和发展的基础，经济、社会也难以协调发展。我国幅员辽阔，人口众多，耕地、森林和水等许多重要资源人均占有量低于世界平均水平，加上经济发展总体水平低，这就决定了生态环境的复杂性、脆弱性和地区差异性。我们把保护环境定为一项基本国策，就是因为它关系我国经济能否持续发展，关系人民生活质量能否不断提高，关系中华民族子孙后代的生存、繁衍。因此，在整个现代化进程中，必须妥善处理与长期的、局部的的发展损害长远的、全局的发展。建设有中国特色的社会主义，实现现代化，包括要保护和创造良好的生态环境。我们不但要为人民群众提供日益丰富的物质产品，还要逐步提高生活质量，而环境质量是生活质量的一个重要组成部分。如果经济发展了，人们手里钱多了，但呼吸的空气是不新鲜的，喝的水是脏的，工作、学习和生活的环境是被污染的，那并不是真正的现代化，不是人民群众的希望，也不是我们进行现代化建设的目的。”
三、转变经济增长方式是实现可持续发展的基础和保障
党的十四届五中全会提出，实现我国跨世纪发展战略目标，关键是要实行具体全局意义的两个根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。从环保工作发展进程来看，近年来我国环保工作强调的摒弃以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统发展模式与转变经济增长方式的要求是一致的。从内容上看，转变经济增长方式本身是实施可持续发展战略的一个重要组成部分，是达到可持续发展的一个重要要求。因此，转变经济增长方式攻实施可持续发展战略，两者是相辅相成、相互促进的。加快转变经济增长方式菜利于实现我国未来15年总体发展目标，有利于推动可持续发展战略的实施，有利于污染控制和生态环境保护，同样，实施可持续发展战略，加强环境保护工作，可以促进经济增长方式的转变。
李鹏总理在第四次全国环境保护会议上指出：“防治环境污染，从根本上说，要依靠科技进步，优化产业结构和产品结构，实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。粗放式的经济增长方式是造成环境污染和生态破坏的根本原因。我们既要实现经济持续、快速、健康增长，又要保持和创造一个良好的生态环境，鱼和熊掌要兼得，这是不容易做到的事，必须长期进行艰苦的努力。”
传统的经济增长方式以粗放经营为特征，依靠消耗大量的资源能源取得暂时的经济增长，即是造成环境污染和生态破坏的根本原因，也是经济效益低下，导致经济和社会发展不可持续的关键因素。如我国能源利用效益只有30%，远低于发达国家的水平（50%-60%）。我国供电煤耗每千瓦时417克标煤，比美国、日本、俄罗斯、德国高20%-30%。水泥、合成氨和钢等主要耗能产品的单位能耗比国外先进水平高30%-80%。我国每万元国内生产总值的能源消耗是美国的3倍，是日本的9倍。再如，我国农业生产经营规模小，劳动效率、机械化水平低和水肥利用效率都很低。以色列水的利用系数为0.9，我国只有0.3-0.4，我国单位面积施用化肥数量比世界平均水平高1.6倍，化肥有效利用率仅为30%，而发达国家为60%。因此，必须实施可持续发展战略，建立起资源节约型国民经济体系，即以节地、节水为中心的集约化农业生产体系；以节能、节材为中心的节约型工业体系；以节省运力为中心的节约型综合运输体系；以适度消费、勤俭节约为特征的生活服务体系等，促进经济增长方式的转变。
|
