|
危机
目前中国水、空气、噪声、垃圾污染突出，全国七大水系1／3以上的河段达不到使用功能要求，近一半的城市河段污染严重，大部分湖泊富营养化突出，近岸海域污染呈加重趋势；相当多的城市空气质量超标，酸雨区面积占国土面积的30％；城市垃圾年产生量1.4亿吨，无害化处理率较低。此外，生态恶化的趋势未得到有效遏制，水土流失、荒漠化、沙尘暴等生态问题严重。生态安全已经向我们敲响了警钟。
洪涝灾害的危害和土地沙化加剧
70年代初，罗布泊、居延海等干旱区大型湖泊先后干涸，进入90年代，塔里木河、黑河、黄河断流愈来愈烈。1977～1985年，我国自然湖泊总数减少了19％，总面积缩小11％。80年代中期以来，这种情况还在加剧。华北平原由于地下水严重超采，京津冀17条主要河流年均断流335天，产生了10多处地面沉降中心，最大地面沉降近3米，出现了总面积达4万平方公里的地下漏斗。由于生态恶化，我国自然灾害频繁。据不完全统计，历史上我国发生大范围较严重的旱灾平均每两年一次，1951～1990年，平均每年出现7.5次，洪涝灾害平均每年达5.9次，均高于历史平均水平。我国荒漠化土地面积为262万平方公里，已占国土面积的27％，沙化面积每年以2460平方公里的速度在发展，相当于一年损失一个中等县的面积。
森林生态功能退化
建国以来，特别是改革开放以来，我国生态建设力度逐年加大，森林覆盖率由解放初期的8.6％提高到现在的1..55％，并实现了森林面积和蓄积量双增长。但是，历史地看，我国森林破坏形势不容乐观。50～90年代间，西双版纳热带雨林消失了1／3，海南岛现有天然林面积只有解放初期的20％。我国现有退化草地135万平方公里，约占我国可利用草地面积的1／3。由于林草植被遭受破坏，我国已成为世界上土壤侵蚀最严重的国家之一，水力侵蚀面积达179万平方公里，约占国土面积的19％。
矿产资源不合理开发，导致一些地区地质灾害频繁发生
据不完全统计，我国因采矿直接破坏的森林面积累计达106万公顷，累计占用耕地586万公顷，破坏土地157万公顷。同时，我国是地质灾害多发的国家，崩塌、滑坡、泥石流等灾害点41万处，各类塌陷面积1500平方公里。崩塌、滑坡、泥石流等灾害，每年造成900多人死亡，有400多个县市、1万多个村庄受到威胁，经济损失数十亿元。应当指出的是，上述各种地质灾害有1／3左右是人为不合理的资源开发利用造成的。
生物资源破坏形势令人担忧
野生动植物丰富区面积不断减少，珍稀野生动植物栖息地环境恶化，珍贵野生药用植物数量锐减，生物资源总量下降。过去曾在我国广泛分布的朱，1981年仅发现残存种7只，经多年的保护繁殖，现在种群也只有130多只；大熊猫栖息地被人为经济社会活动分割，千余只国宝仅岛状分布在四川、陕西等地，几近濒危；海南由于森林植被破坏，过去常见的坡鹿、长臂猿成了“濒危”物种。
目前，我国濒危或接近濒危的高等植物达4000～5000种，占我国高等植物总数的15～20％。经国家确认的我国珍稀濒危重点保护动、植物已分别达258种和354种。这种生物资源破坏形势令人担忧。
海洋资源环境形势不容乐观
海域渔业资源衰退，珊瑚礁、红树林遭到破坏，海岸侵蚀问题突出。我国是一个海洋大国。历史上，我国红树林面积达25万公顷，50年代初有约5万公顷，现仅存1.5万公顷。海南省周围海域的珊瑚礁生态系统80％遭到不同程度的破坏，部分地段已濒临枯竭，并引起了严重的海岸侵蚀。
自80年代以来，海南省海岸线向陆侧移动了近300米。海洋生态环境的破坏已严重制约了我国海洋经济的发展，渤海年产对虾已由80年代的3～4万吨，降至90年代的0.3～0.4万吨。我国海洋渔获物呈低龄化、低质化趋势。
资料表明，我国85％的国控湖泊富营养化问题严重，其中非点源污染占我国东部湖泊污染负荷的50％以上。非点源污染主要是通过雨水径流产生的，一般都在自然条件恶劣，水土流失严重的农作区最为严重。
据观测，安徽巢湖北岸六叉河小流域内，98％的磷是通过水土流失进入水体的。危害
经济损失
根据国家环保总局组织的研究结果显示，1986年全国生态破坏造成的直接经济损失和间接经济损失值为831.4亿元；“八五”期间，随着国民经济的快速增长，生态环境破坏加剧，1994年因生态环境破坏造成的经济损失约为4201.6亿元，接近同年GDP的10％。
需要指出的是，上述测算只是生态破坏的直接经济损失和部分间接经济损失，没有包括基因、物种消失等许多难以测算的潜在经济损失。据联合国环境规划署评估，这种损失远大于生态破坏造成的直接经济损失，有时为其2－3倍，甚至10倍。
加剧贫困，影响社会安定
在宁夏、内蒙古一些沙化严重的地区，当地农民被迫远走他乡，成为生态灾民。
内蒙古阿拉善盟由于弱水上游来水量逐年减少，造成居延海干涸，绿洲生态系统防风固沙功能丧失，沙漠化加剧，迫使2.5万牧民背井离乡，成为生态灾民。阿盟已成为近年来我国沙尘暴起源中心之一。西部一些地区由于植被破坏，水生态失调，水土流失，致使土地荒漠化越来越严重。1993年5月5日一场特大沙尘暴席卷我国西北甘、新、宁、蒙4省区，使85人死亡，31人失踪，264人受伤，12万头牲畜丢失和死亡，37万公顷农田受灾，造成直接经济损失数亿元。
制约社会、经济的可持续发展
严重的江河断流和污染，使水资源供需矛盾更加激化，给下游地区的社会经济发展造成了严重影响；生物资源的过量消耗和物种的大量消失，不仅破坏了生态系统的稳定，而且进一步削弱了工农业生产的原材料供给能力。如长江上游地区由于森林植被急剧减少，削弱了森林植被的水源涵养和水土保持功能。四川省50年代至90年代的水灾次数已成倍增长，旱灾损失也越来越大，直接影响到长江中下游社会经济的发展。
城乡生态环境问题将愈显突出
★城市生态环境脆弱，不少大中城市植被破坏、人均绿地少、地下水过度超采，洪涝、热岛效应、地面沉降灾害严重。据有关部门统计，1990年以来，武汉市平均每年消减森林面积133公顷，全市林木覆盖率仅为10.2％，市区大于1.2平方公里的热岛中心有8个，热岛强度大于4℃。上海、重庆人均绿地仅1.5～2平方米。长江三角洲以苏、锡、常为中心，沿沪宁铁路线向外扩展，在5500平方公里范围内，已形成埋深40～50米的大型漏斗无水区，并引起地面沉降。目前，全国地下水超采区有164片，其中城市超采区103片，占63％。90％以上深层地下水超采区都集中在城市，一些沿海城市已发生海水倒灌等严重生态问题。
★农业和农村面源污染加剧。农药、化肥和农用地膜等农用化学品的大量使用，在促进农业增产、推进我国农业现代化建设的同时，也给农村生态环境带来了严重的负面影响。一方面高毒、高效农药和除草剂的大量使用，农产品中的残留问题突出。当前，我国农药污染面积已达1.36亿亩。1995～1996年期间，黑龙江、江苏、广东等19个省区发生农药危害事件2000多起，药害面积200多万亩，经济损失近5亿元。更为严重的是，作物残留农药通过食物链污染动物产品，直接威胁到人体健康。黄淮海部分地区猪肉、鸡蛋、鱼肉中农药残留检出率达100％，除草剂检出率大多在50％以上。另一方面土地对化肥的依赖性越来越大，土壤板结、肥力下降。据有关部门统计，我国每公顷耕地年均化肥使用量达400公斤以上，单位耕地面积化肥施用量是美国的4倍，而利用率仅35％左右，低于美国等发达国家5～10个百分点。由于长期施用化肥，我国土壤中有机质的含量已由建国初期的7％下降到了3～4％，有的地方低于2％。同时，我国地膜回收率低，土壤地膜残留量平均每公顷约60公斤，地膜年均残留率达20％，严重改变了土壤物理性质，阻碍了作物生长。试验表明，当土壤中残膜量达到37～45公斤／公顷时，小麦和蔬菜将分别减产7％和10％。
来自农村的面源污染还是导致我国水质恶化的主要原因之一。当前，我国河流污染由局部发展到整体，由城市发展到农村；地下水污染由点到面，由浅层到深层；湖泊、水库富营养化加剧。1986～1990年间，我国污染湖泊中，农村面源污染负荷占总负荷的比例均在50％以上。农业面源污染总氮、总磷分别占滇池总负荷的46％和53％，占太湖总负荷的37％和13％，成为湖泊富营养化的主要污染源。
★大型集约化畜禽养殖造成的非工业点源污染突出，大量的畜禽粪便没有很好地处理和利用，随意堆放，致使水体污染，空气污浊。1995年我国猪、牛、羊及家禽每年粪便产生量约为17.3亿吨，是同期工业固体废弃物的2.7倍。畜禽粪便中含有机氮、磷量分别为1597万吨和363万吨，相当于我国同期化肥使用量的78.9％和57.4％。其中，畜禽粪便中氮、磷的流失量分别为施用化肥氮、磷流失量的122％和132％；畜禽养殖行业废水COD排放量已接近全国工业废水COD排放总量。江苏省苏、锡、常三市畜禽养殖粪便排放量已超过1500万的人口生活污水排放总量，大大超过其工业的排污量。养殖业已成为我国新的污染大户。
自然灾害频繁
在类型众多的自然灾害中，除了地震、火山活动之外，许多自然灾害都与人类破坏生态密切相关，特别是洪涝、干旱、泥石流、沙尘暴等的频繁发生，可以说是生态环境恶化导致的后果。原因
目前我国粗放型经济增长方式和掠夺式资源开发利用方式仍未得到根本转变，一些地方监管薄弱，重开发轻保护、重建设轻管护，以牺牲环境为代价换取眼前和局部利益的现象在一些地区仍然严重，部分地区一方治理多方破坏，点上治理面上破坏，治理赶不上破坏的问题还十分突出。当前我国生态环境恶化主要是人为因素造成的。长期以来，一些地区在资源开发利用中，急功近利，盲目开发，不仅造成了资源的破坏、浪费，而且引发了一系列生态环境问题。
★“八五”期间，全国年均改良草地面积260.7万公顷，而同期年均草地退化面积200万公顷，“九五”期间这一问题并未得到有效改善；多年来，我国在水土保持上投入了大量财力、物力和人力，而因人为因素引起的水土流失面积每年以1万平方公里的速度在推进；
★1990年发布的第四次全国森林资源普查成果表明，5年年均人工造林保存面积333多万公顷，而森林火灾、乱砍滥伐、毁林开荒、基本建设等每年有200万公顷有林地逆转为无林地、疏林地和灌木林地。1999年发布的第五次森林普查结果表明，后5年我国造林速度减慢，而有林地的逆转在继续加快，“造五丢三”的局面尚未遏制；
★据有关部门利用遥感对黑龙江、甘肃、内蒙古和新疆等省区54个县调查，1986～1996年间为扩种粮食，共开垦草地117.2万公顷、开荒76.9万公顷，现已有近一半撂荒沙化；我国矿产土地复垦率不足15％，而开发破坏的土地每年以4万公顷速度在发展。
★我国草地几乎没有不超载的，因草场过牧和农垦造成的沙漠化占我国人为沙漠化总面积的60％以上。由于草场过牧、过垦，我国草场产草量下降了35％～75％，优质牧草减少，有毒有害和营养价值低劣的草场比例加大。素以水草丰美著称的呼伦贝尔草原和锡林郭勒草原，退化面积分别达23％和41％，鄂尔多斯草原退化面积高达68％。
★近年来，旅游资源的不合理开发导致的生态环境问题突出。据调查，22％的自然保护区由于开展旅游而造成保护对象受到损害，11％出现旅游资源退化。一些地区还大兴土木，大造人文景点，严重破坏了自然景观。保护
今后五至十年是中国全面进入建设小康社会、向第三步战略目标迈进的重要时期，也是减轻环境污染和遏制生态恶化的关键时期。“十五”期间，中国环保投资总需求约为七千多亿元人民币，初步确定的环保目标是：到二OO五年，力争环境污染的状况有所减轻，生态环境恶化趋势得到遏制，森林覆盖率提高到百分之十八点二，城市建成区绿化覆盖率提高到百分之三十，主要污染物排放总量比二OOO年减少百分之十。
国家环保总局今年生态工作重点
为遏制人为不合理资源开发导致新的生态破坏，全面推动全国生态保护工作，把《全国生态环境保护纲要》提出的各项任务落到实处，国家环保总局确定了在生态环境保护方面将要着力抓好的6项工作。
★在西部生态调查基础上，开展生态功能区划、规划，组织开展中东部地区生态调查；
★启动大江大河源头区、重要湖泊和沙漠绿洲等国家级生态功能保护区试点，推动条件较好地区启动一批地方级生态功能保护区建设试点；
★在继续抓好禁采发菜、限挖甘草和矿山环保等生态管理的基础上，对生态敏感区和资源严重破坏地区的资源开发，要优先开展环境影响评价，并会同有关部门组织重点执法检查，落实“三同时”制度，防止和遏制重大、恶性生态事件发生；
★以深化现有生态省、生态市和生态县建设为重点，结合农村产业结构调整，改善生态环境，大力发展生态农业、生态林业、生态旅游、生态食品等生态产业，进一步抓紧、抓好全国生态示范区建设；
★以加强现有自然保护区管理和建设为重点，重视生物安全管理，进一步抓好生物多样性保护；
★以北京、上海等大城市郊区，机场、高速公路、铁路沿边、沿线地区，长江、珠江、黄河三角洲地区为重点，以创建环境优美城镇为载体，加大畜禽养殖业污染、农村生活污染、秸秆焚烧污染和化肥、农药、农膜污染防治力度，推动农村生态环境的综合整治。
中国森林网络 工程体系建设
目前，我国正在加快建设现代林业的发展，以实现中华大地山川秀美这一目标。近期将加快中国森林网络工程体系建设。这一体系建设是针对中国森林资源的现状与分布特点，面向整个国土生态环境保护与建设，以增加森林总量，提高森林质量，实现经济社会可持续发展为目标的。森林网络体系将最大限度地利用时间和空间，建立以林木为主体，乔灌草立体开发，集约式动态发展的网络系统，在全国5万多个城镇开展绿化，包括建设城市公园等；在长江、黄河、淮河、珠江、辽河、海河、黑龙江等大江大河以及山脉、海岸线、公路铁路干线营建大规模的护岸护路林带；在全国东北、西北、黄土高原、华北、南方、西南、热带、青藏高原等八大林区，通过强化管护、利用森林自然恢复，形成森林景观。
未来十年中国自然保护区将达1800个
根椐国家林业局组织编制的《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》，在“十五”期间和未来十年，将结合西部大开发的总体战略，在西部生物多样性较为丰富、生态环境比较脆弱的地区尽快建立一批保护区，到2010年使全国自然保护区数量由目前的1276个增加到1800个。
据新华社消息，重点实施15个野生动植物拯救工程，新建15野生动物驯养繁殖中心和32个野生动植物监测中心（站），增建13个鸟类环志站，促进濒危的和重点保护的野生动植物种群得到初步恢复和发展。
国家级生态功能保护区建设试点确定
为落实国务院发布的《全国生态环境保护纲要》，“十五”期间我国将在建设自然保护区的同时，对重要生态功能区进行抢救性保护，阴山北麓科尔沁沙地保护区、三江平原保护区、鄱阳湖保护区、洞庭湖保护区、若尔盖—玛曲保护区、秦岭山地保护区、黑河流域保护区、长江源保护区、黄河源保护区、塔里木河保护区，成为首批确定的10个国家级生态功能保护区建设试点。
10个建设试点分布在内蒙古、黑龙江、江西、湖南、四川、陕西、甘肃、青海、新疆9个省、自治区。考虑到生态功能保护区一般都面临人口、资源与环境的三重压力，保护区建设不可能像自然保护区那样完全封闭式管理。在保护区内采取的措施主要有：停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；停止一切产生严重环境污染的工程项目建设；严格控制人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施；改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路，对已经破坏的重要生态系统，要结合生态建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。
|
